近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），本報一直在持續(xù)關(guān)注，并就《通知》的下發(fā)對會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的影響分別做了深度解析。上述兩行業(yè)對《通知》的下發(fā)大多持樂觀態(tài)度。
但是，在行政審批中介服務(wù)行業(yè)中，還有一個行業(yè)是我們不能忽視的，即稅務(wù)師行業(yè)。目前，稅務(wù)師資格考試和資產(chǎn)評估師考試一樣，都由準(zhǔn)入類改為水平類，這使得注冊稅務(wù)師的發(fā)展處于相對尷尬的境地。
那么，就目前來看，稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀如何？此次《通知》的下發(fā)對稅務(wù)師事務(wù)所是利好還是利空？稅務(wù)師行業(yè)的出路在哪里？對此，本報記者采訪了業(yè)界人士。
稅務(wù)師事務(wù)所存在先天缺陷發(fā)展遭遇瓶頸
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，業(yè)界人士一致認(rèn)為，《通知》的下發(fā)，對稅務(wù)師事務(wù)所的從業(yè)范圍產(chǎn)生較大影響。尤其是《通知》明確規(guī)定，實(shí)行中介服務(wù)清單管理。而稅務(wù)師事務(wù)所能否被列入清單，還有待于進(jìn)一步確定。事實(shí)上，在《通知》下發(fā)之前，稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展就已經(jīng)遇到了瓶頸。
北京明稅律師事務(wù)所高級合伙人施志群在接受《財(cái)會信報》記者采訪時指出，注冊稅務(wù)師的出身，導(dǎo)致其在執(zhí)業(yè)方面存在一些先天的缺陷。
關(guān)于注冊稅務(wù)師的出身和其從事的相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)資料顯示：1992年9月，全國人民代表大會通過的《稅收征收管理法》，第一次明確提出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”。這是第一次從法律上確立了中國稅務(wù)代理人制度。國家稅務(wù)總局根據(jù)《稅收征管理法》這一規(guī)定，正式制定了《稅務(wù)代理試行辦法》，對稅務(wù)代理人的定義、宗旨、原則、稅務(wù)代理人及其機(jī)構(gòu)做出規(guī)定。同時在全國10個省市進(jìn)行試點(diǎn)工作。到1995年，全國共建立稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)1000多家，從業(yè)人員15000多人。并正式成立了中國稅務(wù)代理人的第一個行業(yè)組織，即中國稅務(wù)咨詢協(xié)會。1996年11月，人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，首次明確建立注冊稅務(wù)師資格制度，將稅務(wù)代理人員納入了國家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度管理范圍。此后，1998年6月，我國舉行了首次注冊稅務(wù)師資格認(rèn)定全國統(tǒng)一考試，全國共有26500人通過了考試。
由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國在探索、試點(diǎn)初期所建立的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)開辦的代理機(jī)構(gòu)。但稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物各方面有著直接或間接的利益關(guān)系，致使稅務(wù)代理市場缺乏有效的監(jiān)督和自律管理，涉稅服務(wù)市場制度存在一定程度的混亂。
施志群表示，目前來看，按照國務(wù)院的要求，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)。所以，稅務(wù)師事務(wù)所其實(shí)已經(jīng)努力在管理上與稅務(wù)局脫鉤了。
對此，業(yè)界人士表示，雖然稅務(wù)師事務(wù)所已努力在管理上與稅務(wù)局脫鉤，但在目前看來，其發(fā)展仍存在諸多問題。如稅務(wù)所規(guī)模普遍較小，沒有法定業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍較窄，高端專業(yè)人才匱乏，稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)水平和道德水平有待提高，以及行業(yè)法律制度不健全等。這些都是制約我國稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展的因素。
一位不愿透露姓名的大型稅務(wù)師事務(wù)所的合伙人在接收《財(cái)會信報》記者采訪時表示，稅務(wù)師事務(wù)所的立場一直比較尷尬。因?yàn)榇蟛糠旨{稅人的立場和稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致，稅務(wù)師服務(wù)于企業(yè)，卻又被稅務(wù)局所要求，且還得接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管。在這種情況下，稅務(wù)師便處于執(zhí)業(yè)兩難的境地。
涉稅鑒證業(yè)務(wù)面臨縮水
涉稅鑒證業(yè)務(wù)是稅務(wù)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一。2011年，國家稅務(wù)總局曾發(fā)布《關(guān)于稅務(wù)師事務(wù)所公告欄有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第67號），對稅務(wù)師事務(wù)所的資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入、跨地域執(zhí)業(yè)等內(nèi)容予以明確，規(guī)定只有經(jīng)公告的稅務(wù)師事務(wù)所才能做涉稅鑒證業(yè)務(wù)。
該公告稱，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站《辦稅服務(wù)》板塊正式設(shè)立“稅務(wù)師事務(wù)所公告欄”，并將每月進(jìn)行更新。同時，公告對涉稅鑒證的相關(guān)問題進(jìn)行了明確。
第一，國家稅務(wù)總局發(fā)布的業(yè)務(wù)文件中，凡涉及“有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”字樣的，統(tǒng)一解釋為“稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
第二，凡經(jīng)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站公告的稅務(wù)師事務(wù)所，跨省開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)不受地域限制；其出具的涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
第三，未在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站公告的其他中介機(jī)構(gòu)，一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)；對其出具的涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可不予受理。
第四，其他涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如果從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，必須具備注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，成立稅務(wù)師事務(wù)所、加入注冊稅務(wù)師協(xié)會，必須納入稅務(wù)機(jī)關(guān)和注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)督管理。
然而，2014年，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理的通知》。該文指出，涉稅鑒證服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容，是社會中介組織的主要業(yè)務(wù)之一，合規(guī)、自愿和規(guī)范的涉稅鑒證服務(wù)有助于促進(jìn)納稅人依法誠信納稅、推動稅收征管質(zhì)量和效率的提高。然而，目前仍有一些地區(qū)存在著利用行政權(quán)力強(qiáng)行要求納稅人在辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)時提交社會中介組織的涉稅鑒證報告的情形，少數(shù)地區(qū)甚至通過下發(fā)文件的形式加以要求。這些現(xiàn)象的存在，不僅增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。為了促進(jìn)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展、維護(hù)納稅人合法權(quán)益，稅務(wù)總局要求各地對本地區(qū)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的開展情況進(jìn)行一次全面調(diào)查和清理，對要求納稅人提交涉稅鑒證報告且需由納稅人承擔(dān)鑒證費(fèi)用的事項(xiàng)，凡超出稅務(wù)總局規(guī)范性文件規(guī)定范圍的，應(yīng)一律予以取消。
對此，業(yè)界人士指出，《關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理的通知》的下發(fā)，規(guī)范了涉稅鑒證業(yè)務(wù)，但是稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍則明顯縮水。
“涉稅鑒證業(yè)務(wù)，從近期參加的各類稅務(wù)會議上，都不再說‘必須’鑒證了，而是建議納稅人，可以‘考慮’聘請鑒證。涉稅鑒證業(yè)務(wù)，從‘應(yīng)當(dāng)’變?yōu)?lsquo;可以’，稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)顯然還是會受到影響的。另外，很多涉稅審批事項(xiàng)取消了，部分鑒證業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)就有點(diǎn)不太清晰了”施志群說。
對此，業(yè)界人士認(rèn)為，如果涉稅鑒證業(yè)務(wù)從“應(yīng)當(dāng)”變成“可以”，稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅鑒證業(yè)務(wù)就不再是強(qiáng)制性的了，在這種情況下，企業(yè)估計(jì)不會自覺要求這方面的業(yè)務(wù)。稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)比較單一，在取消涉稅審批事項(xiàng)后，其發(fā)展的確會遇到阻礙。
稅務(wù)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型是一種必然
此次的《通知》明確規(guī)定要清理中介服務(wù)事項(xiàng)，對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照《行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
對此，上述不愿透露姓名的大型稅務(wù)師事務(wù)所合伙人表示，《通知》的上述規(guī)定，對于注冊稅務(wù)師的相關(guān)業(yè)務(wù)尤其是涉稅鑒證業(yè)務(wù)影響較大。從注冊稅務(wù)師的角度來說，該規(guī)定是對《關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理的通知》的進(jìn)一步深化，但是《通知》中的規(guī)定針對注冊稅務(wù)師行業(yè)來說，不僅是對涉稅鑒證服務(wù)的規(guī)范，也是對其他業(yè)務(wù)的規(guī)范。
《通知》還明確規(guī)定，實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實(shí)行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》還明確，國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等有關(guān)部門要對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。
對于注冊稅務(wù)師能否被劃入所規(guī)定的清單之內(nèi)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)業(yè)界人士都認(rèn)為其被列入的可能性較小。
在施志群看來，稅務(wù)師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從去年取消資格考試開始就勢在必行了。
施志群認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所可以考慮往會計(jì)師和律師事務(wù)所方向發(fā)展，因?yàn)樽远悇?wù)師的市場化程度還是略低一些。注冊會計(jì)師和律師都有很大的一塊法定業(yè)務(wù)，但是注冊稅務(wù)師，比如一些鑒證業(yè)務(wù)大多都是比較“雞肋”的，或者是風(fēng)險太高的。所以，在市場經(jīng)濟(jì)下，稅務(wù)師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型是一種必然。
